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2011年我國風電的發(fā)展脈絡可表述為“承上啟下”，顯著特征在于“啟下”。原因是我國風電經(jīng)過五年的高速發(fā)展后已經(jīng)走到了調(diào)整期。
這一年風電事故頻發(fā)，相關政策和行業(yè)標準密集出臺。政策收緊后，風電場建設驟然減速，設備企業(yè)利潤一路下滑。同時，2011年風電并網(wǎng)容量卻大幅提升，國內(nèi)風電企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不斷增強，開始快步邁入國際市場。
國家能源局年底公布的我國可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標顯示，2015年我國風電裝機容量將達到1億千瓦。有分析認為，風電發(fā)展每年翻番的行業(yè)盛世將一去不復返。面對當前的“黯淡”態(tài)勢，業(yè)內(nèi)人士大多認為，風電發(fā)展方式面臨新的轉(zhuǎn)折。
風電事故頻發(fā)政策與技術(shù)規(guī)范密集出臺
風機脫網(wǎng)事故促使風電發(fā)展轉(zhuǎn)向理性和審慎。2011年2月24日，中電酒泉風電公司橋西第一風電場出現(xiàn)電纜頭故障，導致16個風電場598臺風電機組脫網(wǎng)。國家電監(jiān)會認為這是近幾年中國風電“對電網(wǎng)影響最大的一起事故”。然而，風電脫網(wǎng)事故并未就此停住，在4月17日這一天，甘肅、河北張家口兩地都發(fā)生了數(shù)百臺風機脫網(wǎng)事故。4月25日，酒泉風電基地再次發(fā)生事故，脫網(wǎng)風機更是達到了上千臺。到2011年8月底，全國共發(fā)生193起風電脫網(wǎng)事故，并且大規(guī)模脫網(wǎng)事故(一次損失風電出力50萬千瓦以上)由2010年的1起升至12起。
在上述多起事故中，甘肅酒泉風電場建設問題尤為嚴重。國家能源局先后下發(fā)兩道通知，嚴厲批評酒泉市能源局在酒泉風電基地二期工程建設中給企業(yè)定任務指標、設備招標要求選本地產(chǎn)品等行為，同時強調(diào)“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設”。
2011年7月1日，國家能源局發(fā)布的《風電場功率預測預報管理暫行辦法》明確規(guī)定，我國所有已并網(wǎng)運行的風電場必須建立起風電預測預報體系和發(fā)電計劃申報工作機制，標志著我國風電功率“強制預測”時代到來。該辦法的出臺是國家能源局將調(diào)控從酒泉地區(qū)延伸到整個行業(yè)的開始。
事故頻發(fā)的背后折射出近幾年我國風電發(fā)展中存在的重建設規(guī)模，輕質(zhì)量管理等積弊，已經(jīng)到了必須要解決的時刻。
通過抑制過快的發(fā)展速度以提升風場建設質(zhì)量，成為國家調(diào)控的首要著眼點，之后我國風電“新政”不斷推出。8月5日，國家能源局發(fā)布《大型風電場并網(wǎng)設計技術(shù)規(guī)范》等風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的18項重要技術(shù)標準。8月26日，國家能源局下達“關于‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃安排的通知”，擬核準風電項目總計2583萬千瓦。
如果說上述規(guī)范和通知是國家強制控風的開始，那么以《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》的出臺，上收地方風電項目審批權(quán)，則是強制控風的深入。
在經(jīng)過一系列的調(diào)控之后，12月2日，國家電監(jiān)會發(fā)布的《風電安全監(jiān)管報告》顯示，2011年下半年以來，我國風電產(chǎn)業(yè)安全性、可靠性明顯提高，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)健。
風電場建設驟然減速并網(wǎng)容量大幅提升
盡管中國已超越美國成為全球第一風電大國，但是多年來風力發(fā)電的電網(wǎng)接入問題一直是風電發(fā)展的瓶頸。2011年爆發(fā)的多起風電大規(guī)模脫網(wǎng)事故更突顯了盡快解決這一問題的迫切性。
國家電監(jiān)會稱事故發(fā)生主要由風電設備、風場管理、電網(wǎng)接入以及運行安全監(jiān)管等四方面問題導致。
量化各地風電發(fā)展指標、上收地方審批權(quán)，在國家一系列調(diào)控措施后，2011年風電場建設驟然減速。“十二五”期間首批核準的風電項目總計2583萬千瓦，風電項目規(guī)模普遍低于各地發(fā)展風電的預期。
國家風電信息管理中心表示，到2011年底，全國風電累計并網(wǎng)裝機容量將突破4500萬千瓦，在2010年3107萬千瓦的基礎上同比增長逾45%。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著國家對風電項目審批門檻的收緊，以及并網(wǎng)技術(shù)標準門檻的提高，國內(nèi)風電發(fā)展步伐驟然減速。但在此背景下，并網(wǎng)裝機量不降反升，這說明此前未實現(xiàn)并網(wǎng)的存量項目數(shù)量在大幅減少，政策對風電行業(yè)“重質(zhì)量輕規(guī)模”發(fā)展的要求已開始奏效，風電行業(yè)步入良性發(fā)展軌道的趨勢漸明。
此外，可再生能源補貼的提高和即將出臺的可再生能源配額制是國家通過經(jīng)濟手段，刺激風電健康發(fā)展的強烈信號。
2011年11月底，國家發(fā)展改革委宣布上調(diào)國內(nèi)上網(wǎng)電價及非居民銷售電價，同時將可再生能源電價附加由此前的4厘/千瓦時提高到8厘/千瓦時。據(jù)測算，這意味著今后每年國內(nèi)用于可再生能源發(fā)電的補貼資金將多達200億元，在目前基礎上翻倍。而據(jù)介紹，目前政府資金補貼的可再生能源項目以風電為主，200億元資金的大部分將被眾多風電企業(yè)收入囊中。未來，風電行業(yè)理性發(fā)展的內(nèi)生動力將逐漸被挖掘，包括設備制造和風電場開發(fā)領域一系列新的市場發(fā)展空間將因此得以釋放。
設備商利潤一路下滑開始進入海外市場
在產(chǎn)能大幅增長和裝機容量下滑雙重擠壓下，2011年，國內(nèi)風機設備企業(yè)利潤一路下滑。
分析人士認為，這是風機制造行業(yè)發(fā)展到一定階段后，從高額利潤回歸社會平均利潤的正常現(xiàn)象，符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風電產(chǎn)業(yè)從起步階段受到政府各項優(yōu)惠政策扶持，隨著技術(shù)進步和成本下降，出現(xiàn)了行業(yè)利潤率高于同期社會的平均利潤率。在某種意義上，當前風機制造行業(yè)利潤的下調(diào)，也是行業(yè)發(fā)展重歸理性的重要標志。
在此際遇下，海外市場成為國內(nèi)風機設備商擴張領域，2011年被稱為中國風電國際遠征之年。
2011年9月19日，金風科技宣布在美國伊利諾伊州建立一個總投資近2億美元，規(guī)劃規(guī)模超過100兆瓦的風電場項目。9月21日，華銳宣布進入南美市場，與巴西可再生能源發(fā)電公司Desenvix簽署合同，將為位于巴西Sergipe地區(qū)的風電場提供23套風電機組。而早在2011年4月和7月，華銳風電先后與希臘國有電力公司和愛爾蘭企業(yè)Mainstream Renewable Energy以及國家開發(fā)銀行合作開展海外合作風電場項目。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副主任施鵬飛表示，國內(nèi)市場的飽和是國內(nèi)風機制造商走向海外的必然選擇。由于國內(nèi)面臨并網(wǎng)制約，未來國內(nèi)風場的建設速度遠低于風電企業(yè)的制造能力。
出海遠航同時說明，中國風電企業(yè)國際競爭能力的大幅提高。
“選擇出海主要是因為企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到需要主動參與全球競爭的階段。”華銳風電副總裁陶剛認為，企業(yè)經(jīng)過中國市場的發(fā)展，基本上在產(chǎn)品、技術(shù)和服務等方面與國際處于同一水平線上。
要做到國際領先的企業(yè)，必須進行全球市場的開拓。
“‘中國制造’的質(zhì)量在歐美市場上仍受到一定的質(zhì)疑。對于企業(yè)而言，關鍵是如何把產(chǎn)品質(zhì)量提高。”金風科技董事長兼首席執(zhí)行官武鋼說。2011年在事故頻發(fā)、政策收緊、競爭激烈、資金流緊張、股價腰斬等問題形成的連續(xù)沖擊下，風電設備企業(yè)盡管步履維艱，但卻走得踏實、穩(wěn)健。
“十二五”時期，我國風電仍將保持年均新增1100萬千瓦的發(fā)展速度，市場需求潛力巨大。在我國風電標桿電價不變的情況下，隨著風機單位造價的下降，風電開發(fā)商的利潤仍然十分豐厚。
初步測算，風電場單位千瓦靜態(tài)投資下降1500~200元/千瓦，度電成本下降0.05~0.1元/千瓦時。而國家能源局近期啟動的風電分散開發(fā)試點，一旦有所突破，將極大地刺激中東部地區(qū)小型風電的開發(fā)。基于以上分析，未來中國風電行業(yè)發(fā)展空間依然廣闊。施鵬飛表示，風電總的發(fā)展目標不變，新政的出臺將使行業(yè)發(fā)展更加有序。
2011年是風電行業(yè)的整頓之年，經(jīng)過這一年的隱患排查、補漏校正、調(diào)整規(guī)范，我國的風電行業(yè)走進成熟發(fā)展期。“如果說‘十一五’是風電產(chǎn)業(yè)的高速增長期，那么‘十二五’則是持續(xù)健康發(fā)展期。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山日前對中國風電產(chǎn)業(yè)作出如是總結(jié)和判斷。
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