在能源領域改革亟待加快推進的大背景下，國家發改委和國家能源局日前公布了電力體制改革的六個配套文件，從輸配電價、電力市場建設、交易機構組建和規范運行、發用電計劃有序放開、售電側改革及規范自備電廠等重點領域改革進行了部署。這些配套文件貫徹了電力體制改革精神，為電力改革的具體實施提供了進一步指導，不僅標志著新一輪電力體制改革進入全面實施階段，還為推動能源改革邁出了重要的一步。

接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，這六個文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面，構建了一套相對完善的電力改革政策框架。

電力體制改革步伐加快、力度加大

2012年3月18日國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，再次強調深化電力體制改革。2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)的公布展開了新一輪電力體制改革。

此次為貫徹落實《意見》文件精神，一次性發布了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個配套文件，足見中央、國務院對電力體制改革的力度和決心。

自從我國進入工業化階段以來，能源工業發展迅速，已成為世界最大的能源生產消費國，但快速發展所帶來的負面影響日益顯現，人均能源遠低于世界平均水平，能源安全形勢非常嚴峻，環境污染的外部不經濟以及近年多發的“油荒”、“電荒”等，都使加快能源改革步伐迫在眉睫。

我國的電力體制改革始于上世紀。1997年，電力部撤銷，電力行政管理權移交國家經貿委及地方政府，實現了政企分開。2002年3月，國務院批準《電力體制改革方案》，成立電力體制改革小組，開啟了我國電力市場化改革歷程。同年12月，國家電力公司拆分為兩大電網公司和五大發電公司。2003年3月，成立國家電力監管委員會，開始履行電力市場監管者的職責。

多措并舉，還原電力商品屬性

“配套的六個文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面，構建了一套相對完善的電力改革政策框架。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒在接受中國經濟時報記者采訪時表示，配套文件中有三個方面在整個電力體系改革中起到了主導作用：輸配電改革，電力市場的建立和電力機構的組建，放開發用電計劃。

《關于推進輸配電價改革的實施意見》明確規定，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價。根據“管住中間、放開兩頭”體制構架，電網企業的收入來源不再是原來的上網電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。同時，還考慮到了逐步減少交叉補貼。郭焦鋒認為，輸配電價改革的實施還原了電力商品屬性，對破除壟斷，優化資源配置，形成市場競爭價格起到了很大的作用。

我國能源市場發育不完全，競爭不充分，一直處于自然壟斷和行政壟斷疊加的狀態，《關于推進電力市場建設的實施意見》明確提出，在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系，市場主體包括各類發電企業、供電企業、售電企業和電力用戶，各類市場主體在清晰明確的市場規則下公平競爭和購買電力服務。《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》進一步明確，交易機構可以采取電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。對此，郭焦鋒認為，電力市場的建立和電力交易機構的組建勾畫了電力市場建設的框架。

《關于有序放開發用電計劃的實施意見》的發布體現了電力普遍服務的基本屬性，更為無議價能力用戶的用電提供了重要保障。“而且，還有望打破‘一網獨大’的格局。”郭焦鋒說道，“放開發用電計劃明確了發電優先權，明確了可再生能源，像太陽能、風能、生物能這些新能源在電力市場中的發電優先順序，全額保障發電，解決了由于電網接入問題所產生的棄光、棄風現象，提高電力系統的清潔能源比重，促進環境保護和節能減排。”

除郭焦鋒提出的三方面外，對不直接參與電力交易市場的普通電力用戶，對本輪電力體制改革感受最直觀、利益最直接的莫過于售電側改革。《關于推進售電側改革的實施意見》明確了售電公司、市場主體等的準入和退出條件，而且也明確了售電公司可擁有增量配電網的經營權，并對售電的交易方式、交易要求、交易價格，以及結算方式進行了詳細說明。售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術創新和服務提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質量的電力服務，也將直接享受整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術所帶來的利益。

此次發布的六個配套文件中，五個為實施意見，僅一個為指導意見。《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》對自備電廠的規劃和建設做出了嚴格的規定，不僅要納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃，而且要與公用火電項目同等條件參與優選。

執行情況是改革成功與否的關鍵

郭焦鋒認為，電力體制改革的全面實施是一個良好的開端，推動了其它能源領域的改革。可以預見，電力改革之后，能源改革領域還會有一系列改革。

但對政策是否能執行到位，郭焦鋒表示擔憂。他認為，輸配價的核定非常復雜，如何合理科學地核算不同等級，不同線路，不同建設時期的輸配電成本和費用是輸配價改革的難點;在電力市場建設方面，能夠建設相對獨立的調度機構對市場體系是強有力的支撐，獨立是指不隸屬于企業，也不服務于企業，強調公平公正公開，但在我國現有的體制下，能建立這樣一個平臺并非易事;發用電計劃中的優先權使用問題，保底服務、基民用電以及基礎性計劃等如何排序，是否仍有一定的行政壟斷權存在，這些都是改革過程中必須要考慮的問題。

對此，郭焦鋒說，“希望政府將來出臺一系列政策來支持已有政策，讓已有政策真正落到實處，也讓市場參與者，不論是發電企業還是用電企業都能有一個明確的預期。”

來源：北極星電力網