美國加州2000年發生的電力危機，給全世界造成深刻的影響。加州在電力危機之后，在重啟售電側開放時，創造了一種新的售電機構模式———購電公社，同樣給全世界造成深刻的影響，使得全世界的電力改革走上一條新的發展道路。

從2008年開始，美國加州成立第一個購電公社，也有譯為購電集合體(CCA,CustomerChoiceAggregation)，由縣/市政府主導，代表當地的用戶參與到電力市場買電——通過長期合同或參與現貨市場，為當地用戶購電并售電。“購電公社”與當地的公用事業公司不一樣，它不以盈利為目的，一方面買當地的新能源電力，達到當地州長開發新能源電力的目標，另一方面向發電廠購電，電價會低于當地的公用事業公司。

1售電公司的模式

在20世紀90年代電力體制改革前，售電公司的模式有兩種：一種是發輸配售一體化公司，另一種是配售一體化公司。電力體制改革后，又增加了3種：一種是發售一體化公司，第二種是獨立售電商，第三種是購電公社。這么算來現在售電公司模式共有5種。

(1)發輸配售一體化公司。這類公司擁有發電廠、輸電線路、配電線路以及售電公司，發電廠擁有燃煤、燃氣、燃油電廠，擁有水電廠和核電廠，還有風電、太陽能發電;輸配電設施可以把發電廠發出的電能輸送到所有的用戶，這種綜合性電力公司可以經濟地提供尖峰、腰荷和基本負荷，可以提供各種輔助服務。照理講，發輸配售一體化公司是最合理的售電公司。世界上多數國家的電力供應采取這種模式。這是因為大多數沒有進行電力體制改革的國家還是沿用傳統的發輸配售一體化公司供售電，即使已經進行體制改革的國家，為使電力體制改革平穩過渡，各國大多采取逐步開放用戶的方式，先開放大工業用戶，再開放商業用戶，最后是居民生活用電。

(2)發售電一體化公司。發售電一體化公司是電力體制改革以后的產物，在電力體制改革時發輸配售分開，大中小用戶直接向發電廠購電，形成發售電一體化公司。發電擁有化石能源發電廠、非化石能源和新能源發電廠，也擁有售電公司。發售電一體化公司主要是發電、售電一體化經營方式，能夠為企業帶來更多的利益，如有利于降低交易成本，有利于平衡內部盈虧，當發電盈利、售電虧損時，發電可補售電;相反，售電可補發電。

(3)配售電一體化公司。配售電一體化公司在電力體制改革前就有，最典型的是英聯邦國家，他們的典型體制模式是：中央發輸電公司和地方的配售一體化公司。配售電一體化公司只擁有配電線路、配電變電站等配電設施，并向用戶提供報裝、計量、抄表、日常配電設施運行、維護以及搶修復電等配、售電業務。配售電一體化公司從發輸電公司購電并把電賣給用戶，與用戶簽訂購售電合同，代表用戶向發輸電公司購電。

(4)獨立售電商。這是電力體制改革后屬于配售分開條件下的售電商。這種獨立售電商只負責售電業務，即開戶/銷戶和收取電費，出具票據以及建立用戶和配電商的接口等。這就是說，用戶的報裝、抄表、搶修復電等各項供電業務由當地的輸配電公司負責。在這種情況下，轉換售電商對電力用戶影響不大，如果用戶沒有選擇其他售電商，原電力公司要繼續承擔售電業務，在美國各售電公司可以以其自己確定的電價相互競爭，并向用戶收取電費。

(5)購電公社(CCA)。購電公社是獨立售電商的一種，它不是投資者所有的售電商，而是由地方政府牽頭搞的售電公司，它的特點是不以盈利為目的，一方面購買當地的新能源電力，為當地開發新能源電力出力，另一方面向發電廠購電，因為不以盈利為目的，所以電價低于當地的公用電力公司。對于用戶來說可以獲得低價電，還可以增加用戶選擇權。每個購電公社電價降低的程度與其經營水平有關，從美國加州的實踐來看，有的公社可以低7%，有的公社可以低8%，有的公社如果不交納違約費，可以比公用事業公司低10%~15%。

2售電問題

世界各國電力工業引入競爭機制模式基本上采取“放開兩頭，管住中間”，中國2015年的電力體制改革方案也采取“管住中間，放開兩頭”。放開發電在先，廠網是分開了，但引入競爭沒完成，現在要放開售電，似乎難度更大。

(1)售電分開進展遲緩。廠網分開，電網和發電廠各司其職，只要確定原則，馬上可以分開;售電分開，并不是將配電和售電職工分開，而是要求多途徑培育售電市場主體。許多國家售電市場放開10年，有70%的售電份額還停留在原來的發輸配售電綜合公司，新的獨立售電公司只占20%~30%的售電份額。加州給予購電公社種種優惠條件，但建購電公社7年，只有3個公社實現向用戶供電，還有3個公社還在籌建中。法國、瑞典和斯洛文尼亞等國甚至沒有獨立售電商。

(2)售電業縱向一體化的經營模式優于獨立售電商。縱向一體化的售電業，有利于降低交易成本，有利于平衡內部盈虧。有的國家即使成立了獨立售電商，但最后獨立售電商被淘汰收購，如英國2008年有獨立售電商14個后來減少為5家，市場份額僅0.3%。

(3)售電業的競爭不是電力市場建設的目的，讓能源走向綠色、低碳是努力的目標。在20世紀80年代，在電力領域引入競爭機制看作電力改革的終極目標，可是在20世紀前后，化石能源的污染問題和化石能源利用中排放溫室氣體引起氣候變化，電力和能源靠引入競爭機制難以解決污染和氣候變化問題，開發非化石能源、新能源需要有非市場化、非競爭性市場的辦法。像美國加州采取購電公社就是一種脫離售電競爭的新措施，人們懷疑，在售電側開放大起大落的加州，還會不會有售電側全面競爭的局面，仍需要時間去印證。

(4)用戶選擇售電商并不決定于售電電價。美國加州在制度設計上，盡量向購電公社(CCA)傾斜，由于CCA的售電電價低，居民照說愿意由購電公社售電。但是，美國加州仍然有10%的用戶選擇其他售電商。因為電力除了電價，還有供電可靠性、供電質量。由于獨立售電商和購電公社不掌握發電廠和輸變電設施、配電設施，用戶的報裝、抄表、搶修復電等各項供電業務由當地的輸配電公司負責，因此獨立售電商、購電公社的供電可靠性和電力質量總不如掌握供電業務的公用電力公司那么好，所以有些用戶寧可選擇電價高的公用電力公司。

(5)電網企業需要參與售電。新的電力改革方案確定后，大家都在討論電網是否允許參加競爭售電業務。從英美等發達國家放開售電業務的情況來看，電網企業還必須參加售電業務，一是改革方案中規定售電分為公益性、商業性兩類，文件規定“要完善政府公益性調節性服務功能，政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電。”這部分售電任務看來要由電網企業來承擔。二是電網企業要承擔保底供應商義務。9號文規定“電網企業應無歧視地向售電企業及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶有電可用。”所謂保底供應商，是指未成立獨立供電商之前，電網企業要承擔供電;成立獨立供應商之后，有的用戶愿意叫電網企業供電的，電網企業要承擔供電;獨立供應商倒閉之后，電網企業也要承擔起供電義務;如果電網不承擔這些保底供應商義務，那么這3部分用戶就用不上電。至于電網企業參與供電競爭之后會產生什么問題，應當采取別的措施去解決。

3如何認識購電公社

購電公社在美國實際上并不是一種新的售電機構，其實美國農村的售電機構就是購電公社。美國的農村供電，農村的配電設施投資由美國聯邦政府無息或低息長期貸款解決，農村售電機構不以盈利為目的，所以美國的農村售電企業其性質與現在加州的購電公社是相同的，不過過去只是在農村采用這種模式，現在把這種模式應用于城市。

購電公社在中國也有類似情況。中國部分農村開始由小水電供電，小水電和供電企業都由當地經營，政府對小水電和供電企業給予補貼，農村小水電供電單位都不以盈利為目的。20世紀70年代電力企業經營困難，供電企業為了取得地方政府的支持，由電力部門直屬直供的部分供電企業改為躉售企業。電力部門只留下大城市和大城市郊區仍為直屬直供。這樣在20世紀70年代到20世紀末，中國的供電企業大致是三分天下，小水電縣供電企業有600多個，躉售縣600~700個，直屬直供縣約為1000余個，大致上1300多個縣接近購電公社模式，1000多個縣屬于商業化經營模式。當時對于電力體制模式有兩種意見：一種意見是電力工業發輸配售用之間關系密切，是一個有機整體，應當一體化經營;另一種意見是電力工業發輸配售之間有很大差別，發輸電應當由國家經營，而配售屬于公用事業由地方經營。

國家發輸配售統一經營，包攬了應當由地方經營的配售電。可是到了20世紀90年代，小水電縣和躉售縣出現了電價居高不下，國家下決心多次整頓都未能把電價降下來，且機構臃腫，人浮于事，人情電、關系電推高了電價，配電網年久失修，跑冒滴漏嚴重，最后國家下決心把小水電縣、躉售縣交給當時的國家電力公司管起來，而沒有把小水電縣和躉售縣改造成購電公社。

4應該總結我們電力改革的經驗教訓

我國從20世紀70年代開始進行電力體制改革，到現在已經持續了40個年頭。到20世紀末期，當時全國有一半以上縣是輸配分開的，后來因為這些縣的供電企業的電價居高不下，才又交給電網公司管理。實際上，當時的小水電縣和躉售縣是類似于美國的購電公社的，當時是否有可能對小水電縣和躉售縣改造成購電公社?這樣中國電力的輸配分開和配售分開是否有可能提前實現?當時我國的小水電縣和躉售縣與美國的購電公社究竟存在哪些差距?這些差距能不能彌補?我們今天搞配售分開是否會重蹈小水電縣和躉售縣覆轍呢?看來主要問題是政府管理問題(沒有必要的規章制度)，缺乏必要的經濟支持，沒有強有力的監管。

 來源：國際電力網