“降低用能成本的強烈訴求，應當借助目前的改革浪潮，通過建立健全完善的市場機制來實現(xiàn)，不能過多依賴行政的力量。電價調整需要深刻轉換思路。又一記重拳。我國電價還將進一步降低。

    日前，國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》。其目標任務之一便是能源成本進一步降低，企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。正如文件所指出，開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央、國務院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐要件之一，能源價格適當調整責無旁貸。在經(jīng)濟發(fā)展放緩、能源需求不旺的情況下，能源價格也具備下調基礎。事實上，電力方面已經(jīng)采取多次行動降低實體經(jīng)濟企業(yè)用電成本。

    一是直接調降上網(wǎng)電價、銷售電價。今年1月通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢。國家發(fā)展改革委表示可減輕工商企業(yè)電費支出近300億元。

    二是利用取消化肥優(yōu)惠電價騰出的空間再次降價。按照計劃，今年4月全面取消化肥優(yōu)惠電價，利用其空間相應地區(qū)一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減電費支出約170億元。

    三是完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式。國家發(fā)展改革委6月發(fā)文，放寬基本電價計費方式變更周期限制，放寬減容（暫停）期限限制，增強了用戶自主選擇權、調整靈活性。

    四是擴大輸配電價改革試點。輸配電價改革試點前年在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍，降低了輸配電費用80億元。今年又新增12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)試點。

    五是擴大直接交易電量規(guī)模。簡政放權后直購電規(guī)模迅速擴張。2015年全國直接交易電量約3000億千瓦時，較上年增長近一倍，占全社會用電量5.4%，預測今年直接交易電量規(guī)模占比將達到10%。

    六是利用售電側改革等手段，促成交易價格下降。目前，在貴州、云南、山西、廣西等電改綜合試點地區(qū)，以及廣東、重慶、新疆兵團等專項售電側改革試點地區(qū)，通過售電側改革降價成為普遍訴求。電價調整的影響，通過全社會用電量增速或即可見一斑。去年全年，全社會用電量增速僅0.5%，火電利用小時數(shù)創(chuàng)下1969年以來最低。今年7月，全社會用電量5523億千瓦時，同比增長達8.2%，并將前7月累計用電增速拉高至3.6%。其中，重工業(yè)用電量自3月開始也持續(xù)正增長。

    然而，再進一步分析，上述降低電價的手段主要還是依靠行政力量。前三項自不待言，后三項雖頂著改革的帽子，但市場因子亦不突出。輸配電價雖然定價方式變?yōu)椤皽试S成本+合理收益”，但定價權由政府控制，是“管住中間”的直接體現(xiàn)。直購電、售電側改革的交易，主要針對電量交易，并不包括電力交易，而又難以排除行政干預。

    中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出“通過改革……努力降低電力成本、理順價格形成機制”。“降低電力成本”本應是“通過長期性的努力降低電力生產(chǎn)供應成本”，但有的地方政府則直接理解為“當下的降低用電成本”，進而將電力體制改革簡單等同于“降低電價”，并設定了降低電價的幅度目標，認為達不到降價目標即是改革的失敗。如此導向下的電力改革很容易走偏。降低用能成本的強烈訴求，應當借助目前的改革浪潮，通過建立健全完善的市場機制來實現(xiàn)，不能過多依賴行政的力量。電價調整需要深刻轉換思路。

    《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》其實亦突出強調了市場手段，要求“加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革……2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制。”“加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。”理想的豐滿往往遭遇現(xiàn)實的骨感。當前，電力體制改革進展緩慢、推進困難，明年形成充分競爭機制的目標極具挑戰(zhàn)性。其途維艱，漫漫求索。

 文章來源：北極星電力網(wǎng)