繼去年兩會聯名提案后，3月7日，由全國政協委員、中廣核董事長賀禹再次發起，中國核工業集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等將聯名提交《保障核電按基荷運行，落實低碳綠色發展戰略》的提案，再次建議明確核電按基本負荷運行，實現核電多發滿發，并加強跨省區電網通道建設和利用，推動核電集中跨區送電，保障核電消納。
     針對核電消納的問題，賀禹在接受《每日經濟新聞》記者采訪時建議，需要明確核電按基本負荷運行，核定年度計劃電量；同時也要加強政府統籌協調。
     記者注意到，國家發改委、國家能源局日前正式印發的《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）就提出，跨省區消納，要求地方積極配合。
去年棄核率達19%
     中國核能行業協會日前發布的《2016年核電運行情況報告》顯示，2016年核電設備平均利用小時數為6987.38小時，核電設備平均利用率為79.55%。這是核能協會公示這兩項數據以來的最低值。
上     述報告指出，除了換料大修外，包括紅沿河核電4臺機組、寧德核電2、3號機組以及福清核電2號機組在內的7臺機組2016年均不同程度出現“應電網要求降功率運行或臨停備用”的狀態。
     另據統計，2016年全國核電機組按發電能力可生產2428億度電，但實際完成的電量為1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%，相當于近7臺核電機組全年停運。
     就上述現狀，賀禹表示，核電建設成本高、周期長，而且是企業行為，企業借了錢建，如果建了核電站卻又不讓發電，便不能產生良性循環。此前國家也做過嚴格測算，核電機組必須達到7000多小時才能保證有一定的回報償還貸款，一旦限電，經濟效益將無法保障。
     “與其他發電方式相比，核電無論處于何種運行方式，都要按固定周期更換燃料。減載和停備將直接導致核燃料不能充分利用就被廢棄，不僅造成寶貴資源的嚴重浪費，而且極大增加了廢料后處理的難度和成本。”賀禹補充說道。
     賀禹同時舉例稱，美國、俄羅斯、韓國等主要國家的核電裝機比重都超過9%，最高的達到24%，這些國家均把核電作為基荷電源，多年來的核電平均利用小時數均在7000小時以上，有的甚至超過8000小時。他們通過制定與其技術經濟特點相適應的配套機制，保證核電穩定多發滿發，很少參與調峰，更不會長期停備。
     “為什么限電？”賀禹說，“主要還是利益的平衡和再平衡，電力市場蛋糕那么大，現在是產能過剩，你發電多了，就會影響別人發電。”
核電消納政策將落地執行
     就核電的消納問題，日前國家發改委、國家能源局印發的上述《暫行辦法》中，除了在上網電量和電價上給予保障外，更提出跨省區消納，要求地方積極配合。
     《每日經濟新聞》記者從業內人士處獲得了上述《暫行辦法》。該文件提出，電網企業應適時建立跨區域電力調度的統計、補償及考核機制，促進核電高效利用。各省（區、市）有關部門和區域、省級電網企業應積極配合，合理擴大核電消納范圍。此外，辦法還提出，跨省跨區消納核電的，按照跨省區優先發電權計劃的規定執行。
     賀禹認為，《暫行辦法》剛剛印發，為相關工作提供了重要政策依據。國家發改委是希望真正解決棄電問題，接下來的關鍵，是政策的執行，具體何時落地執行可能還要再等段時間。
     “為此，我們建議：一是，明確核電按基本負荷運行，把核電列為一類優先發電電源，按實際發電能力核定年度計劃電量；二是，借鑒國際經驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關配套機制，實現核電滿發；三是，加強政府的統籌協調，強化督導檢查，確保《暫行辦法》落實到位，同時加強跨省區電網通道建設和利用，推動核電集中跨區送電，保障核電消納。”賀禹補充說道。
     不過上述《暫行辦法》也提到，為提高核電機組安全性和減少“三廢”排放，電網企業應盡量減少安排核電機組調峰，在確保核電機組安全運行的前提下，可根據實際需要安排核電機組參與調峰。一般情況下，電網企業應提前一周通知核電廠營運單位進行評估準備，特殊情況下，應提前2~3日通知核電廠營運單位。
核電現狀
     2016年，中國核電設備平均利用小時數和平均利用率均創新低。部分核電機組出現降功率運行或臨停備用。這將導致核電站經濟效益無法保障，難以形成良性循環。
業內建言
     一是明確核電按基本負荷運行，按實際發電能力核定年度計劃電量；二是借鑒國際經驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關配套機制；三是加強政府的統籌協調，推動核電集中跨區送電，保障核電消納。