近年來，我國(guó)大氣污染問題日益嚴(yán)峻，特別是東中部地區(qū)頻繁出現(xiàn)罕見霧霾，范圍廣、強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，給人民群眾生產(chǎn)生活、身心健康造成嚴(yán)重危害，引起社會(huì)高度關(guān)注，大氣污染已經(jīng)到了非治不可、刻不容緩的地步。如果不采取果斷措施，堅(jiān)決遏制大氣污染發(fā)展勢(shì)頭，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和能源資源消耗的持續(xù)增加，大氣污染還會(huì)加劇，對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將進(jìn)一步加重。

 一、霧霾問題的本質(zhì)是能源問題

 能源的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境具有全過程、全方位的影響，貫穿開采、儲(chǔ)運(yùn)、加工、使用全部環(huán)節(jié)，涉及大氣、水質(zhì)、土壤、地容地貌多個(gè)方面。當(dāng)前嚴(yán)重的霧霾問題，本質(zhì)上是我國(guó)能源資源稟賦的“先天不足”、能源發(fā)展方式的“后天失調(diào)”這一對(duì)矛盾的長(zhǎng)期積累和集中暴露。

 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。2013年，我國(guó)能源消費(fèi)37.6億噸標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)25億噸標(biāo)煤，占66%；煤炭消費(fèi)當(dāng)中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的煤炭用于發(fā)電。當(dāng)前我國(guó)大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來源于煤炭燃燒，而燃煤排放當(dāng)中近一半源自直燃煤。這種不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，嚴(yán)重破壞空氣質(zhì)量。

 長(zhǎng)期以煤電就地平衡為主，東中部地區(qū)環(huán)境不堪重負(fù)，已經(jīng)難以為繼。我國(guó)煤炭資源近80%集中在西部、北部地區(qū)，而75%左右的煤電裝機(jī)分布在東中部。京津冀魯、長(zhǎng)三角地區(qū)單位國(guó)土面積煤電裝機(jī)分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，沿長(zhǎng)江平均30公里一個(gè)電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個(gè)電廠，嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力。大規(guī)模、遠(yuǎn)距離向東中部輸煤還在運(yùn)、儲(chǔ)環(huán)節(jié)造成多重大氣污染，運(yùn)煤鐵路兩側(cè)120米內(nèi)的空氣污染超過國(guó)家大氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)8倍，儲(chǔ)煤場(chǎng)1公里內(nèi)空氣污染超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.6倍。

 黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，我國(guó)能源需求仍將剛性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年、2050年，能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到50億、70億噸標(biāo)煤。如不盡快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，我國(guó)大氣污染問題將更加嚴(yán)峻。

 二、加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問題的治本之策

 治理霧霾，根本出路是能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。關(guān)鍵是要加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，推進(jìn)“一特四大”戰(zhàn)略和電能替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

 發(fā)展特高壓電網(wǎng)，推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“一特四大”戰(zhàn)略就是在能源資源富集地區(qū)，集約開發(fā)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地，通過特高壓電網(wǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，提高化石能源的開發(fā)、配置效率，促進(jìn)清潔能源加快發(fā)展。電能替代戰(zhàn)略就是“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來、來的是清潔電”，把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，減少直燃煤排放；大力發(fā)展電動(dòng)汽車、電氣化軌道交通、農(nóng)業(yè)電力灌溉等，減少燃油排放；以輸電替代輸煤，通過特高壓電網(wǎng)，把我國(guó)西部、北部富余電力大規(guī)模輸送到東中部負(fù)荷中心，減少東中部污染排放，把周邊國(guó)家的電力大規(guī)模輸入我國(guó)，減少國(guó)內(nèi)污染排放。將來，我國(guó)能源在開發(fā)環(huán)節(jié)將逐步以清潔能源為主，在配置環(huán)節(jié)將逐步以輸電為主，在終端環(huán)節(jié)將逐步以電力消費(fèi)為主，實(shí)現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉(zhuǎn)型。

 發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。我國(guó)清潔能源資源豐富，水能可開發(fā)資源6億千瓦左右；風(fēng)能、太陽能可開發(fā)資源分別超過25億、27億千瓦，相當(dāng)于18億千瓦常規(guī)火電。如果全部有效開發(fā)這些清潔能源，將顯著改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。但我國(guó)70%以上的清潔能源集中在西部、北部地區(qū)，本地難以完全消納，而且距離東中部負(fù)荷中心一般超過1000公里，大規(guī)模開發(fā)后將面臨突出的棄水、棄風(fēng)、棄光問題，只有依托特高壓電網(wǎng)，將西部、北部地區(qū)豐富的清潔能源大規(guī)模送出，在全國(guó)范圍內(nèi)消納，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔能源的大規(guī)模高效開發(fā)。“十二五”以來，我國(guó)特高壓電網(wǎng)已經(jīng)在促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的作用，目前，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過7500萬千瓦，近三年年均新增1500萬千瓦，總規(guī)模和每年的新增規(guī)模均居世界第一；光伏發(fā)電裝機(jī)超過1500萬千瓦，2013年新增近1000萬千瓦，是全球光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

 根據(jù)測(cè)算，通過全面實(shí)施電能替代，2015年、2020年東中部地區(qū)PM2.5污染可比2010年分別降低12%、28%左右。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依托特高壓電網(wǎng)，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發(fā)利用格局，將從根本上緩解我國(guó)大氣污染問題。

 （作者系國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記）