新一輪電力體制改革已經(jīng)開始三年，電力直接交易（發(fā)用電計(jì)劃放開）、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開齊頭并進(jìn)，基本達(dá)到了第一階段的預(yù)想，啟發(fā)市場(chǎng)主體觀念的工作基本完成。新一輪電改各項(xiàng)工作中唯一仍在籌備狀態(tài)的就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。通過第一階段各項(xiàng)工作的探索，越來越多的人逐漸認(rèn)識(shí)到電力直接交易（發(fā)用電計(jì)劃放開）、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作的深入需要以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將成為新的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制（電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制）能否發(fā)生質(zhì)變的“門檻”。下一階段，推動(dòng)電改各項(xiàng)工作的深化關(guān)鍵就在于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)能否有質(zhì)的突破。

     一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)

     電力現(xiàn)貨市場(chǎng)用于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格并引導(dǎo)電力資源配置觀念被大多數(shù)人認(rèn)同。通俗地講，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)是電力調(diào)度機(jī)制（電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制）的革命。將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)視為僅開展電力現(xiàn)貨交易平臺(tái)的看法是狹隘的，因?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)節(jié)形成的電能量是能夠使用電能量的全部，并非通常所講的“補(bǔ)充”，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的電能量有兩類，一是中長期合同的現(xiàn)貨交割（實(shí)物或財(cái)務(wù)責(zé)任），二是中長期合同沒有覆蓋的現(xiàn)貨電量交易。任何商品的買賣都是從現(xiàn)貨開始，任何商品只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)貨才能夠被使用，發(fā)揮商品的使用價(jià)值。無論用戶通過中長期交易買了什么產(chǎn)品，都會(huì)在中長期合同中約定，什么時(shí)間和地點(diǎn)，進(jìn)行中長期合同的現(xiàn)貨交割。例如，餐館購買西紅柿，無論合約簽訂多久、購買量有多大，都要約定每天或每隔幾天某一時(shí)間要送多少貨到餐館，這種“定時(shí)定量”送貨的行為就是西紅柿中長期交易的現(xiàn)貨交割，只有到了餐館的西紅柿現(xiàn)貨才能被加工成各種基于西紅柿現(xiàn)貨食材的菜肴。電力不能大規(guī)模存儲(chǔ)和潮流在網(wǎng)絡(luò)中分配按照物理規(guī)律的特性，使電力中長期合同覆蓋電量的現(xiàn)貨交割和沒有電力中長期合同覆蓋電量（電力現(xiàn)貨交易量）的現(xiàn)貨交割必須在電力調(diào)度的指揮下進(jìn)行，需要電力調(diào)度統(tǒng)一指揮進(jìn)行現(xiàn)貨交割實(shí)質(zhì)上是電力特殊商品屬性的具體表現(xiàn)。

     在計(jì)劃體制下，電網(wǎng)企業(yè)壟斷購電和售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)將電網(wǎng)代理的全部用戶視為“一個(gè)用戶”，價(jià)格主管部門按照某一類發(fā)電企業(yè)的平均成本（時(shí)序和位置電價(jià)交叉補(bǔ)貼）核定上網(wǎng)電價(jià)，按照某一類用戶的平均用電成本（時(shí)序和位置電價(jià)交叉補(bǔ)貼）核定銷售電價(jià)，電力調(diào)度根據(jù)電力系統(tǒng)的需要組織發(fā)電企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃機(jī)制下的“電力現(xiàn)貨交割”，因此發(fā)電企業(yè)僅僅知道一年中自身會(huì)獲得多少發(fā)電量，并不知道何時(shí)何地進(jìn)行現(xiàn)貨交割，而是由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在滿足安全約束的前提下“自由安排”交易雙方的發(fā)用電行為。因此，計(jì)劃模式下發(fā)電企業(yè)和用戶通常從政府獲得的不是電力商品，而是政府分配的“電力商品指標(biāo)”。同時(shí)，計(jì)劃機(jī)制產(chǎn)生了由于獨(dú)買獨(dú)賣環(huán)境下特有的輔助服務(wù)——調(diào)峰。

     在市場(chǎng)機(jī)制下，“多賣多買”的格局形成后，發(fā)電企業(yè)與用戶（主要是售電公司）的中長期交易合同不僅需要約定電量，還要和西紅柿的現(xiàn)貨交割一樣，約定現(xiàn)貨交割的功率曲線，并且約定現(xiàn)貨交割的地點(diǎn)。發(fā)電企業(yè)可以選擇實(shí)物交割（自己生產(chǎn)）或交割財(cái)務(wù)責(zé)任（購買其他發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)貨交割）。因?yàn)椤白约旱暮⒆幼约罕ё摺保脩羰裁礃拥挠秒姽β是€，發(fā)電企業(yè)就有責(zé)任提供什么樣的發(fā)電功率曲線，電力市場(chǎng)內(nèi)就不存在調(diào)峰這種輔助服務(wù)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不再擁有“自由安排”電力生產(chǎn)的權(quán)力，而是要按照交易各方的意愿，在安全約束下組織進(jìn)行中長期交易的現(xiàn)貨交割（實(shí)物或財(cái)務(wù)責(zé)任），對(duì)于中長期合同沒有覆蓋的部分組織進(jìn)行電力現(xiàn)貨交易。同時(shí)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，不同類型、不同效率的發(fā)電主體還會(huì)根據(jù)自身成本的情況通過市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或交易所）進(jìn)行替代發(fā)電。上述電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)主體意愿組織電力現(xiàn)貨交割、電力現(xiàn)貨交易和發(fā)電替代的環(huán)節(jié)，就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

     眾所周知，電力調(diào)度機(jī)制是電力系統(tǒng)運(yùn)行制度的核心，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)電力調(diào)度機(jī)制“革命性”的影響，必然會(huì)對(duì)其他電改內(nèi)容產(chǎn)生直接的影響。

     二電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)其他電改任務(wù)的基礎(chǔ)性影響

     電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃調(diào)度機(jī)制對(duì)電力直接交易（發(fā)用電計(jì)劃放開）、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作提出的要求差別很大。在電力調(diào)度計(jì)劃體制沒有發(fā)生改變的情況下（計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制的邊界條件不改變），電力直接交易（發(fā)用電計(jì)劃放開）、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開等工作在實(shí)踐中只能適應(yīng)電力調(diào)度的計(jì)劃體制，而無法實(shí)現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代電力市場(chǎng)的要求，造成部分工作事倍功半，甚至有可能與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的要求相左。

     （一）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)電力中長期交易的影響

     目前，各地現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制是“傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度+電力直接交易+優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”，即政府分配發(fā)電計(jì)劃改為分配優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和通過直接交易分配放開的發(fā)電計(jì)劃，電力調(diào)度的計(jì)劃機(jī)制不變。其中，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃與原有計(jì)劃模式基本一致，運(yùn)行部門分配指標(biāo)后，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂廠網(wǎng)間購售電合同；放開的發(fā)電計(jì)劃通過電力直接交易（以核定電價(jià)為參考降價(jià)多者得）確定各發(fā)電主體承擔(dān)的份額。目前，無論是廠網(wǎng)間購售電合同，還是電力直接交易合同，僅確定月度的大致電量，并不和前文提到的西紅柿合同一樣約定現(xiàn)貨交割的時(shí)間地點(diǎn)（用戶地點(diǎn)），由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照原有發(fā)電指標(biāo)執(zhí)行方式進(jìn)行。建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)后，廠網(wǎng)間購售電合同和電力直接交易合同作為電力中長期交易合同，主要作用都是避險(xiǎn)或鎖定收益，合同中均要約定交割時(shí)間、交割地點(diǎn)等現(xiàn)貨交割方式；對(duì)于上述合同未覆蓋的電量，則進(jìn)行電力現(xiàn)貨交易，以電力現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算。用電量相同但用電功率曲線不同的用戶將獲得不同的電價(jià)，不同接入位置的用戶也將獲得不同電價(jià)（由于網(wǎng)絡(luò)約束或系統(tǒng)約束），目前的電力直接交易僅以量定價(jià)的思維方式將發(fā)生根本的改變。同時(shí)，核定電價(jià)將不再是“影子價(jià)格”，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)期將成為電力中長期交易的參考價(jià)格。

     （二）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式和范圍的選擇對(duì)輸配電價(jià)核定的影響

     按照9號(hào)文件的配套文件規(guī)定，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在我國分為類似美國的集中式市場(chǎng)和類似于英國的分散式市場(chǎng)。美國市場(chǎng)通過發(fā)電側(cè)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)反映位置信號(hào)，輸電價(jià)格不再考慮位置信號(hào)；英國發(fā)電側(cè)采用區(qū)域電價(jià)，但是通過“點(diǎn)費(fèi)率”法核定輸電價(jià)反映位置信號(hào)。由于我國幅員遼闊，各地電力系統(tǒng)特點(diǎn)不一，很難全國各地選擇同一種模式，因此在各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式選定前，難以確定是否在輸電價(jià)格中體現(xiàn)位置信號(hào)。其次，由于中長期交易的主要任務(wù)是鎖定收益或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只要能夠起到這樣的作用，中長期交易的市場(chǎng)范圍并無一定限制，但是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地理范圍受交流網(wǎng)架、系統(tǒng)運(yùn)行習(xí)慣、技術(shù)支持系統(tǒng)搭建難度等因素限制存在最優(yōu)地理范圍（經(jīng)濟(jì)范圍）。輸配電價(jià)無論按照一個(gè)市場(chǎng)一張網(wǎng)（即一票制）核定，還是分省核定，將省間聯(lián)絡(luò)線成本計(jì)入各省輸電價(jià)，都要看該現(xiàn)貨市場(chǎng)的范圍包含了哪些省，而不是有線路連接就要考慮包括在內(nèi)。

     （三）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)配售電業(yè)務(wù)的影響

     目前，各地獨(dú)立售電公司開展的“售電業(yè)務(wù)”采用的就是“吃價(jià)差”的盈利模式，與發(fā)電企業(yè)營銷人員在原直購電（優(yōu)惠電）模式下開展的工作沒有大的區(qū)別，因此獨(dú)立售電公司也飽受詬病，被認(rèn)為是沒有創(chuàng)造價(jià)值的“皮包公司”。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，一方面由于電力現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)（日內(nèi)和日間）較為劇烈，天然厭惡風(fēng)險(xiǎn)的用戶希望通過售電公司的專業(yè)能力購電規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，代用戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成為售電公司重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，另一方面售電公司將歸集中小用戶用電需求，在批發(fā)市場(chǎng)里對(duì)時(shí)序電價(jià)做出反應(yīng)，起到響應(yīng)系統(tǒng)需要的作用。售電公司將擺脫目前掙價(jià)差的粗放模式，真正從事售電業(yè)務(wù)，通過自身的專業(yè)化經(jīng)營擺脫“皮包公司”印象。同時(shí)，時(shí)序電價(jià)和位置信號(hào)，將有力地促進(jìn)售電公司開展以電價(jià)為觸發(fā)信號(hào)的增值服務(wù)，改變?cè)鲋捣?wù)停留在“口頭”的尷尬局面。同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還是增量配網(wǎng)試點(diǎn)的外部環(huán)境條件，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的時(shí)序電價(jià)和位置信號(hào)，有助于增量配網(wǎng)采用多能互補(bǔ)、綜合能源等多種新技術(shù)，形成靈活的有源配網(wǎng)系統(tǒng)。

     從上面的分析可以得出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在各項(xiàng)電改工作中有著核心性、基礎(chǔ)性、邊界性的作用，有天然的“領(lǐng)袖風(fēng)范”，將相關(guān)電改制度設(shè)計(jì)放在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大背景下予以考慮是最為理性的選擇，然而“一分錢一分貨”，“金玉其外金玉其內(nèi)”的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)卻是艱難和復(fù)雜的。

     三推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的設(shè)想

     電力現(xiàn)貨市場(chǎng)雖好，但以“速勝論”作為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想并不可取。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在我國除浙江、華東區(qū)域曾做過一定的嘗試，尚無足夠的經(jīng)驗(yàn)積累。由于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部安全責(zé)任，“安全”這個(gè)“老虎屁股”總是讓各方感覺電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要慎重、要付出更多精力。考慮到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身的設(shè)計(jì)和建設(shè)也較為復(fù)雜，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通常電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在確定具體市場(chǎng)模式之后，在“鞭打快牛”的工作狀態(tài)下，也需要2-3年的準(zhǔn)備時(shí)間。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然這么難，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)可以放一放，先做容易的。這讓人想起近期的熱點(diǎn)話題，某著名通訊設(shè)備公司由于不掌握芯片核心制造技術(shù)，因一定原因受到個(gè)別國家（掌握芯片核心制造技術(shù)）制裁，從而有可能進(jìn)入“技術(shù)死亡”狀態(tài)。這件事情的發(fā)生，孰是孰非不是本文討論和關(guān)注的范圍，僅從該公司發(fā)展的歷程上看，沒有把通訊公司的技術(shù)基礎(chǔ)（芯片技術(shù)）打扎實(shí)，有尋求超越事物發(fā)展客觀規(guī)律的捷徑之嫌，看似繁花似錦，一有風(fēng)吹草動(dòng)，便有夭折風(fēng)險(xiǎn)。事不同而理同，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的重要地位對(duì)于電改來說非常類似芯片核心制造技術(shù)對(duì)通訊公司的重要程度，只有敢啃硬骨頭，把地基打扎實(shí)，才能保證電改的高樓大廈禁得起風(fēng)吹雨打。否則，“先易后難”的思維方式往往會(huì)造成通向現(xiàn)代電力市場(chǎng)的道路“看起來最近實(shí)際上最遠(yuǎn)”。推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，需要重視以下三方面工作：

     （一）盡快完成我國電力市場(chǎng)規(guī)劃

     由于電力的系統(tǒng)性特點(diǎn)，成功現(xiàn)代電力市場(chǎng)的國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的唯一途徑，事實(shí)上，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也不可能出現(xiàn)“小崗村”。因此，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)迫切需要盡快完成我國電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，電力市場(chǎng)規(guī)劃就是頂層設(shè)計(jì)中的核心部分。電力市場(chǎng)規(guī)劃本身與電力行業(yè)規(guī)劃性質(zhì)類似，電力市場(chǎng)規(guī)劃至少要明確回答某地是否適合建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和該電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地理邊界在哪里的問題。具體來說，電力市場(chǎng)規(guī)劃一方面要論證清楚某一地區(qū)是否需要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，畢竟電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)也需要成本，應(yīng)對(duì)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和一次資源稟賦進(jìn)行分析，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的成本和可能帶來的紅利進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于一次資源富集，電力生產(chǎn)成本較低的地區(qū)，只要合理核定輸配電價(jià)，將網(wǎng)絡(luò)外送功能部分成本從當(dāng)?shù)赜脩舻妮斉潆妰r(jià)中剝離，并不一定要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、一次資源相對(duì)不足的負(fù)荷中心地區(qū)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)很可能是必選之選，當(dāng)然這一切都需要在電力市場(chǎng)規(guī)劃中通過計(jì)算、分析、對(duì)比來量化完成。電力市場(chǎng)規(guī)劃另一方面要論證清晰，目前電力系統(tǒng)控制運(yùn)行技術(shù)水平條件下，以實(shí)現(xiàn)國家能源革命要求為背景，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的邊界在哪里，經(jīng)濟(jì)范圍有多大，資源優(yōu)化配置的最佳范圍是多大。

     （二）全力推動(dòng)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)

     通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)是我國改革開放成功經(jīng)驗(yàn)之一。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)同樣需要試點(diǎn)。由于我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)操人才和經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試錯(cuò)成本較高，要確保試點(diǎn)地區(qū)帶有典型性，選擇極少數(shù)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，便于集中全行業(yè)的力量盡快完成試點(diǎn)的籌備工作。由于我國電力監(jiān)管職能較為分散，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)又涉及電力的方方面面，因此要指定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的牽頭部門，并給予足夠的授權(quán)，務(wù)求其在試點(diǎn)過程中可以對(duì)涉及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的全領(lǐng)域、全流程工作進(jìn)行拍板，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其他參與部門和單位必須積極配合牽頭部門，不僅在牽頭部門職責(zé)范圍內(nèi)配合，涉及自身職責(zé)范圍的工作也要配合，出現(xiàn)分歧時(shí)，做到“保留意見”的同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行牽頭部門的決策。另一方面要允許試點(diǎn)地區(qū)突破、創(chuàng)新，由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是將對(duì)電力系統(tǒng)的“司令部”電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，難免會(huì)在試點(diǎn)過程中存在現(xiàn)有的規(guī)章制度障礙，對(duì)于這些障礙，應(yīng)鼓勵(lì)牽頭部門敢于決策、勇于擔(dān)責(zé)，打破阻礙電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的枷鎖和羈縻，社會(huì)各方都要以包容的心態(tài)看待過程中可能產(chǎn)生的新困難和新問題。

     （三）建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的考核與追責(zé)制度

     在第一階段的實(shí)操過程中，出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，個(gè)別部門對(duì)于不符合本部門職能要求的工作，往往以“不具備條件”、“有某某不良影響”為借口，肯定改革工作是正確的，但是目前不做或者放到下階段做，“畏手畏腳”是“中梗阻”的一種典型表現(xiàn)，還有個(gè)別企業(yè)對(duì)于不符合企業(yè)利益的改革措施，在反對(duì)無效的情況下，“關(guān)上耳朵”只當(dāng)沒聽到，既不反對(duì)、也不落實(shí)。這些“打左燈、往右轉(zhuǎn)”的行為，大大遲滯了改革深化的進(jìn)程，甚至個(gè)別地區(qū)個(gè)別單位“摸著石頭上了癮不肯過河”。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作繁重緊迫的情況下，要盡快建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的考核與追責(zé)制度，避免第一階段暴露的上述問題在下階段電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作中再次出現(xiàn)。對(duì)于延誤“工期”，又不能說出客觀原因的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。只有建立了考核和追責(zé)機(jī)制，才能避免電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的糟糕局面出現(xiàn)。

     站在新一輪電改第二階段的門口，再次認(rèn)識(shí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的本質(zhì)，再次認(rèn)識(shí)配套政策的努力方向，再次整合力量，再次攜手出發(fā)。我們相信，只要在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)過程中，既堅(jiān)持走中國自己的市場(chǎng)化道路，不盲從、不迷信，又遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不自大、不主觀，保持成功不必在我的良好心態(tài)，擼起袖子加油干，我國一定能夠建立起電力現(xiàn)貨為核心的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。

文章來源：北極星電力網(wǎng)