去年起遭受沉重打擊的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，迎來最后的輝煌時刻。

      2021年8月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布政策文件顯示，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（下稱《方案》），提出2021年度中央新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼總額為25億元。

      （來源：微信公眾號“能見” ID：Eknower  作者：瓦叔）

      這一補貼總額超出了業(yè)內(nèi)預(yù)期，高于去年同期15億元補貼總額，且基本能滿足大規(guī)模存量項目的補貼需求。

      但是行業(yè)生存境況和暗淡的發(fā)展前景并未改變。去年，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)遭受政策沉重打擊。2020年1月，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》，明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。

      此后三部委又進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》，明確將生物質(zhì)發(fā)電項目享受電價補貼的“全生命周期合理利用小時數(shù)”確定為82500小時，并規(guī)定“并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達(dá)到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金”。

      政策公布后旋即在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強烈反響，被認(rèn)為是全行業(yè)迎來至暗時刻。為了將行業(yè)“挽救于水火”，去年歲末，200多家企業(yè)“聯(lián)名上書”，要求有關(guān)部門重新評估農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的“合理利用小時數(shù)”。

      當(dāng)時的聯(lián)名書面材料稱，按農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價等指標(biāo)測算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營期計算，我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點高達(dá)8200多小時，基本上平均每年要滿負(fù)荷運行340天左右。而82500小時政策意味著定企業(yè)15年之內(nèi)平均每年僅按5500小時運行。

      但是這一呼吁未能改變決策者態(tài)度。這意味著，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將遭受重大打擊，垃圾焚燒發(fā)電因為有280度補貼額度產(chǎn)能擴張仍在勉強維持，沼氣未來商業(yè)模式將被迫做出來重大轉(zhuǎn)變。

      今年上半年，全國生物質(zhì)發(fā)電新增裝機367.4萬千瓦，同比大增超過1倍。這一看似火熱的數(shù)據(jù)背后，并非因為行業(yè)迎來利好因素，而是存量項目的延續(xù)，且主要是垃圾焚燒發(fā)電項目。

      去年政策出臺前，行業(yè)普遍處于觀望狀態(tài)。政策出臺后，尤其是規(guī)定，“2020年1月20日（含）以后當(dāng)年全部機組建成并網(wǎng)但未納入2020年補貼范圍的項目及2020年底前開工且2021年底前全部機組建成并網(wǎng)的項目，為非競爭配置項目；2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項目為競爭配置項目”，這一時間限制加上垃圾焚燒發(fā)電項目還有280度補貼政策，且82500小時勉強能夠維持項目15年補貼期的生存，所以這些項目繼續(xù)開工建設(shè)，許多項目于今年上半年并網(wǎng)，導(dǎo)致上半年裝機暴增。

      280度補貼政策源于2012年4月10日。當(dāng)年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，確定垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價為每千瓦時0.65元(含稅)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。政策一直延續(xù)至今，期間行業(yè)曾呼吁提高這一上限，但是建議未予采納。

      從《方案》中也可以看出，在這25億元補貼額度中，其中用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金20億元，占了絕大部分，用于安排競爭配置項目的中央補貼資金5億元（其中：安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項目補貼資金3億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項目補貼資金2億元）。

      有行業(yè)人士認(rèn)為，考慮到項目無法實現(xiàn)盈利，生存困難，缺乏投資積極性，2021年競爭配置項目5億元補貼資金額度不一定能用完，

      從未來5年看，今年將是生物質(zhì)發(fā)電裝機量最大的一年。預(yù)計“十四五”期間，平均每年垃圾焚燒發(fā)電項目還有150萬千瓦市場空間，到“十四五”末市場將達(dá)到飽和狀態(tài)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電因為政策未達(dá)預(yù)期發(fā)展空間非常有限，沼氣發(fā)電則將面臨功能轉(zhuǎn)向境況。

      行業(yè)低迷預(yù)期不改。

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