“環境問題是系統問題，以前很多時候頭痛醫頭、腳痛醫腳。如果從系統角度統籌考慮，許多環境問題就能得到預防，這比‘先污染后治理’更有效率，也更經濟。”北京大學環境學院的陽平堅說，“環保部長再也不能像過去那樣做救火隊長了。”

    現在我們缺這個，找不到相關依據。有關法律有一些規定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務院。那國務院到底是誰?現在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責，但實際上除了林業局有那么一句話以外，其他都沒有。

    從成立自然資源的國資委[微博]，到成立環境總公司，這些想法有可能成真么?可能的支撐因素有這些：

    1.新部長的改革使命。環保部新部長陳吉寧之前是清華大學的校長，由一位真正意義上的環境學者，擔當環保部掌門人，這在中國環保部還是頭一遭。生于1964年的他是目前國務院部委中最年輕的正部長。

    加快推進生態文明建設，需要政府在環保工作上轉思路、謀改革。今年兩會結束后，陳吉寧主持召開環境保護部黨組中心組集中(擴大)學習會，提到深化環保領域改革，要以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，著力統籌監管環境保護、生態保護與污染防治、國際與國內環境問題，全面增強生態環保管理體制的統一性、權威性、高效性、執行力，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。

    2、生態文明建設政策落實需要整合優化各部委職能。不久前下發的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，其中提到生態文明建設要完成的主要目標不僅僅包括生態環境質量總體改善、生態文明重大制度確立，還包括國土空間開發格局進一步優化、資源利用更加高效，這些目標的實現不僅僅涉及環保部一家部委。

    在優化國土空間開發布局方面，《意見》提到要全面落實主體功能區規劃，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。

    區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。去年，國家發改委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，28個市縣確定為“多規合一”的試點市縣。

    在健全自然資源資產產權制度和用途管制制度方面，《意見》提到要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

    此外《意見》提出的諸多事項均需要多部委聯合開展工作。可以看出來，生態文明建設的推進必須優化整合各部委職能，自然資源的所有權必須明確所有權人。因此，成立自然資源的“國資委[微博]”或將是下一步要推進的工作之一。

    3、中財辦曾透露這一思路。在去年的莫干山論壇上，中央財經領導小組辦公室的副主任楊偉民曾經表示：目前整個生態文明制度構建分為四個方面：自然資源產權制度、開發保護制度、使用制度和環保制度。自然資源產權制度是最基礎的制度。中國的自然資源產權主要分全民所有和集體所有，但產權并不清晰。

礦產、森林、水等自然資源的確權工作成為重要工作，而確權后誰來代表全體人民行使所有權人的職責?

    “現在我們缺這個，找不到相關依據。有關法律有一些規定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢?國務院。那國務院到底是誰?現在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責，但實際上除了林業局有那么一句話以外，其他都沒有。這些部門在什么意義上行使管理權呢?所以三中全會提出來要建立一種新的制度。通俗地說，就是建立一個自然資源的國資委，到底怎么建還在研究和討論過程當中。”楊偉民稱。

    4、符合十八大三中全會精神。“雖然權利是屬于全民的，但分配和交易的主體還應該是政府和企業。”上述專家告訴北京商報記者。比如以碳交易為代表的廢棄物吸收能力產權，是由政府來界定產權，即排污權、排放權，根據環境承載力等制定排放配額和總量控制指標，并將其分配給企業，讓其通過市場對產權進行配置。

    三中全會提出，積極發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。