三網融合自2010年7月開始第一批試點，今年是我國三網融合試點工作收尾之年。當前我國三網融合試點工作已取得階段性成果，正在向更高層次推進。券商機構預測，三網融合將出現內容為王、融合發展和互聯網主導的發展趨勢，未來3年內我國三網融合相關產業市場規模將達6000多億元。

按照國務院的規劃，2013-2015是我國三網融合全面推廣階段，三網融合各方正在緊鑼密鼓的備戰即將開始的全面推廣期：廣電加速整合，電信運營商IPTV業務有條不紊的推進，互聯網OTTTV則從外部加速沖擊IPTV業務。對于三網未來的融合之路，記者采訪了中國互動媒體產業聯盟專家委委員包冉，他認為三網融合各方最后博弈的結果就跟中國的改革開放一樣，前進中的波折是難免的，如何形成平衡是關鍵。

三網融合試點取得階段性成效

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

三網融合試點從2010年開始到今年年底結束，試點城市從最初的12個增加54個，除了個別地區有實質性進展外，整體看來，三網融合的政策開閘，似乎沒有達到預期的效果。

包冉認為，三網融合整體發展不錯，取得的成效也是實實在在的，只是相對緩慢。2012年可以說是IPTV、OTT等電視新業態產業蓬勃發展的一年。從用戶發展上看，具備盈利能力的IPTV用戶已經發展達到2000萬戶，目前全球IPTV的總用戶數為6560萬，中國IPTV用戶數量已經取代法國，成為全球IPTV用戶數最多的國家，同時涌現出了百視通這樣的上市公司；互聯網方面，自從廣電總局頒發7張互聯網電視牌照之后，互聯網電視產業鏈各方早就從蠢蠢欲動變為付諸實踐，目前我國互聯網電視覆蓋用戶大致有兩三千萬；廣電方面，正在加速有線數字電視的整改，截至今年8月底，我國有線數字電視用戶達1.69億戶，首次超越有線電視公共網(模擬網)用戶規模；電信運營商方面，通過和廣電方面在內容上的合作，IPTV業務的繁榮也帶動了寬帶業務的發展。

中國工程院原副院長鄔賀銓表示，未來三年內我國三網融合相關產業市場規模將達到6000多億元，隨著電信網、廣電網建設升級換代，帶動的機頂盒、寬帶終端消費將近4000億元。

三網融合困境突圍不進則退

三網融合在第一階段試點工作收尾之際，雙向進入獲得突破性進展。包冉認為，雖然整體發展不錯，但由于進程緩慢，參與各方都未達到心理預期，所以會給外界造成慢進亦退的表象。

從廣電方面看來，在推進三網融合的過程中，廣電寄望能成為擁有全面互聯網經營寬帶許可的基礎網絡運營商，向三大電信運營商看齊。雖然近期國網公司(“中國廣播電視網絡公司”簡稱“中國廣電”)成立的消息炒得很熱，國網公司的成立可以在理論上使廣電實現全國一張網，對于廣電自身的整合，形成有效的市場競爭主體有重大的意義。事實上，從2010年就已經傳出中國廣電掛牌成立的消息，直到最近才有實質性進展。國務院下發國函184號文件批復了中國廣電掛牌成立，之后還需要在程序上落實，這個過程還要考驗廣電市場化的能力。

從電信運營商方面看來，三大運營商對三網融合期望也沒有達到預期。在IPTV業務的發展上，內容播控權還牢牢掌握在廣電手上。對于內容播控權，電信運營商似乎還需要重新審視自己，因為，做對方擅長的和自己不擅長的事，從經濟學的角度看這似乎并不是一種經濟的選擇。

互聯網方面看來，業界有一種觀點，認為三網融合實質上是“兩網融合”。互聯網在三網融合中將被邊緣化，主要源于寬松的互聯網發展環境所致。近十年來，互聯網企業得到了迅猛發展，但是在內容特別是視頻內容的監管上，互聯網企業長期以來被各種視聽許可牌照所困擾。近日小米盒子被叫停，這表明，互聯網節目要內容通過廣電平臺落地在國內還有很長的路要走。

從這三方看來，包冉認為，廣電系、電信系、互聯網三方的力量，如何形成一個平衡，很難面面俱到，就跟中國的改革一樣，前進中的波折是難免的。如何實現平衡是包括監管方在內的產業鏈各方需要思考的。

雙向技術選擇左右三網融合后市

三網融合的初衷在打破行業壁壘、發展新媒體，利好用戶。廣電、電信雙向業務準入的切實推行被認為是衡量三網融合實質性突破的一個關鍵。

此前，工信部方面已經承諾將在基礎運營商牌照、國際互聯網出口方面給予廣電新公司與其他電信運營商相同的待遇。電廣傳媒全資子公司湖南省有線電視網絡(集團)股份有限公司近日收到工信部下發的批復函，同意湖南有線在長株潭地區開展基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。另外一家廣電運營商天威視訊此前也獲得了工信部類似的批復。可以說，困擾三網融合的最大瓶頸——雙向進入的牌照問題終于有了突破。

在雙向業務牌照之后，雙向技術的選擇成為了左右三網融合后市發展的關鍵。使傳統有線網升級至支持高清、點播、寬帶上網等功能的NGB，關鍵是“雙向寬帶化”。按廣電總局要求，至2015年全國縣級以上城市有線電視網絡全面實現數字化，80%基本實現雙向化。

包冉認為，無論是廣電、電信系還是互聯網，資金都不是問題，只要進入資本市場，資金的問題可以迎刃而解。真正的問題是技術方向的選擇，雙向的技術方向有多種，但是下一代網絡是全球公認的，無論是廣電還是電信，都是全IT。在國際上，走向全IT的過程中有不同的技術選擇。國外雙向技術的選擇比較自由，產業鏈各方不受限制。但是在國內，三網融合需要的是能夠支持交互等綜合業務發展的網絡，廣電想做更多的增值業務，雙向網絡改造就成為發展的必然選擇。從整個產業層面來看，中國有線電視雙向網絡改造技術標準繁多，包冉對國內三網融合雙向技術標準的選擇能否與國際上的趨勢相一致表示擔憂。因為有線網絡不像一項業務那么簡單，改造或者重復建設的成本是非常大的。國家沒有一個明確的實施標準，廠商、投資商、還有一些運營商不敢盲目地大規模投入，導致雙向網絡覆蓋用戶規模仍然有限。